El presupuesto para las promesas
Agustín Haya de la Torre
Sobre la base del análisis de las promesas de gobierno, los datos del presupuesto 2026 y las proyecciones del FMI, el siguiente es un ejercicio de proyección fiscal para el quinquenio 2026-2030. Cabe precisar que, al no existir un presupuesto plurianual oficial para todo el período, estas cifras son estimaciones basadas en la información disponible.
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📊 Presupuesto 2026 por Sectores (Base de S/ 257,562 millones)
El presupuesto de apertura para 2026 es la base para proyectar el gasto de los próximos años. Este se distribuye de la siguiente manera:
· Educación: S/ 19,658 millones para remuneraciones docentes. Adicionalmente, se destinan S/ 423 millones para culminar el proyecto "Escuelas Bicentenario". El sector educativo concentra aproximadamente el 19% del presupuesto total.
· Salud: Se asignan S/ 2,229 millones para el mejoramiento de hospitales y S/ 2,535 millones para el aseguramiento universal en salud (SIS). El sector salud representa cerca del 15% del presupuesto.
· Transporte e Infraestructura: Se contemplan S/ 2,695 millones para la ejecución de las Líneas 1 y 2 del Metro de Lima, y el inicio de las Líneas 3 y 4. También se incluye el Ferrocarril Lima-Ica.
· Seguridad Ciudadana: Se asignan S/ 5,140 millones para intervenciones policiales y S/ 1,009 millones para investigación.
· Gasto Corriente vs. Capital: Del total, S/ 166,643 millones (65%) corresponde a gasto corriente (planillas, funcionamiento, programas sociales), mientras que S/ 58,190 millones (23%) es gasto de capital (inversión pública).
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📈 Proyección del Presupuesto para el Quinquenio 2026-2030
Para proyectar el presupuesto de los años 2027-2030, se utiliza la estimación de crecimiento del PBI y la inflación. El Marco Macroeconómico Multianual (MMM) del MEF proyecta un crecimiento promedio del PBI de 3.2% para el período 2027-2029. Asumiendo que el presupuesto crece a un ritmo similar al del PBI más la inflación, podemos estimar los siguientes montos:
· 2026: S/ 257,562 millones (Presupuesto base)
· 2027: S/ ~274,000 millones (Estimado)
· 2028: S/ ~292,000 millones (Estimado)
· 2029: S/ ~311,000 millones (Estimado)
· 2030: S/ ~331,000 millones (Estimado)
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💰 Brecha Fiscal y Financiamiento del Quinquenio
El principal desafío es que el gasto proyectado para cumplir las promesas de gobierno supera con creces los ingresos fiscales estimados.
· Déficit Fiscal Proyectado: El FMI proyecta que el déficit fiscal se mantendrá en torno al 2% del PIB en 2026. Esta cifra ya supera la meta de 1.8% del PIB establecida en el presupuesto. Para el mediano plazo, se anticipa que el déficit se mantendrá por encima de las metas fiscales.
· Financiamiento de la Brecha: Para cerrar esta brecha, el gobierno deberá recurrir a:
1. Endeudamiento Externo: El saldo de la deuda externa bruta total de Perú alcanzó los US$ 157,790 millones en el primer trimestre de 2026. Se prevé que la deuda pública se estabilice en torno al 32% del PIB.
2. Acuerdo con el FMI: El gobierno peruano ha firmado una Carta de Intención solicitando un nuevo Acuerdo Stand-By por un monto de DEG 172.37 millones (aproximadamente US$ 230 millones). Adicionalmente, se ha reportado un acuerdo técnico con el FMI por un total de US$ 5,000 millones a 48 meses, lo que podría proporcionar un flujo de financiamiento importante durante el quinquenio.
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⚠️ Advertencias y Riesgos
· Rigidez del Gasto: El alto porcentaje de gasto corriente (65%) limita la capacidad del Estado para destinar recursos a la inversión pública sin una reforma fiscal profunda.
· Sostenibilidad Fiscal: El Consejo Fiscal ha advertido sobre los riesgos para la sostenibilidad fiscal, a pesar del cumplimiento de las reglas fiscales.
· Riesgos Macroeconómicos: El FMI señala que el balance de riesgos para las perspectivas económicas del Perú se inclina a la baja, debido a la incertidumbre política, conflictividad social y eventos climáticos.
En resumen, para financiar el ambicioso plan de gobierno, el Perú necesitará recurrir a un mayor endeudamiento externo, incluyendo un acuerdo con el FMI, y enfrentar el desafío de reducir el déficit fiscal sin comprometer la inversión pública.